云管家朱永新：教育强国建设的实践路径

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在统筹创新的方针引领下，实现教育强国建设，需要在政策、方法路径和组织保障等多个方面规划实践路径。

作者 | 朱永新

全面实现社会主义现代化，保证经济社会稳健发展，需要全体人民具备良好的核心素养，教育强国建设是我国从人口红利为主转向以教育红利为核心的必由之路。习近平总书记强调，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。要坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。这是中国推进教育强国建设需要根本遵循的总体方法论。在统筹创新的方针引领下，实现教育强国建设，需要在政策、方法路径和组织保障等多个方面规划实践路径。

一、教育强国建设的法制保障与政策举措

坚实的法律保障是教育强国建设的重要基础。在依法治国的思想引领下，需要加快完善教育法制体系，厉行全国教育大会提出的依法治校与依法治教，强化教育领域的法治保障，提升教育治理能力和在法治轨道上推进教育强国建设的能力。

开展政策评估工作，能够对政策收效及未来改革方向进行有效反馈。在教育领域，需要全面开展新时代以来中央出台的各项教育政策贯彻落实情况的评估与督查工作，推进教育改革发展的决策部署落地、落实与落细。党的十八大以来，党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出加快教育现代化、建设教育强国的一系列重大决策部署，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，事实证明中国特色社会主义教育发展道路是完全正确的。但是，因为体制机制惯性、思想观念惯性、改革事项本身的复杂性，以及区域、城乡各种客观条件差异的制约，附加近三年多来世纪疫情之影响，很多重大决策部署的落实情况未达政策预期目标。推进教育强国建设，制定建设规划纲要，绝非要另起炉灶，相反，必须改变现实中存在的政策执行不力、改革部署落实不到位的情况，否则，教育强国建设的规划纲要、目标任务，有可能出现政策部署空转、无法落地的问题。

二、教育强国建设的方法路径

建设教育强国，不仅需从我国内部健全和完善教育体系，还应当站在制度自信、文化自信的高度，同步推进教育改革与对内对外开放水平。

第一，加大教育的开放力度。教育体系改革不应排斥国外先进的经验与成果，而应当在因地制宜吸收国外优秀经验的基础上，提升我国教育体系的整体活力、对外合作能力与国际影响力。

就对内开放而言，教育始终是一项全民事业，中国特色社会主义教育必须坚持以人民为中心的立德树人发展道路，尊重并保障人民主体地位，坚持和完善现有教育领导体制。相反，如果隔绝了社会投入和社会性参与，教育本身将陷入体制模式单一和僵化的困境云管家，难言发展活力、多样性发展、高质量发展。教育应当始终坚持终身学习理念，在全社会范围内倡导人民的素质教育，使每一位受教育者都能拥有“幸福完整的教育生活”，同时在教育体系内实现家校社合作共育。

在对外开放方面，我国目前已建成世界最大规模的高等教育体系，未来高等教育应当更多关注世界前沿科技，填补目前各学科专业领域的空白与薄弱之处，使更多全球高水平大学在中国建立合作办学机构，建立一批“国际化教育先行示范区”，吸引全球顶尖科技人才来华从事教学和科研工作，吸引优秀留学人才，使来华留学生教育制度的制定和实施更符合国际准则、教育规律和国情现状。应进一步加大改革力度，推进并扩大一年制硕士项目试点，构筑具有国际竞争力的吸引外国留学生留学中国的制度优势，推进国际学生培养提质增效，助力我国成为世界主要科学中心和创新高地。此外，要大力营造包容开放的生态环境，支持和鼓励各类高校走出去办学，在重大原始创新和关键核心技术问题方面，与国外一流大学、科研机构开展合作研究和联合攻关。

与此同时，我国需要组织好各方面力量，积极参与全球教育治理，拓展国际组织新建、引驻与合作，推进高等教育高水平对外开放。对外要讲好中国故事、传播中国经验，增强我国教育的国际影响力和话语权，助力建设具有强大影响力的世界重要教育中心。为进一步增强国际公信力，我国需在教育的国际交流与合作中融入实证调查研究，整合知识、理念与主张，构建数据库、资源库及知识库等新型国际平台，发挥政治领导力与专业领导力。

第二，加大各级各类学校改革力度。建设教育强国，必须加快建设高质量教育体系，加大各级各类学校改革力度。要提高义务教育发展重心，建议逐步从九年义务教育延长至十年义务教育，在巩固提高九年义务教育水平的同时，用五年左右的时间，实施巩固提高高中阶段教育普及率、高中阶段免费教育、高中阶段义务教育的“普及、免费、义务”三步走战略。探索试点“五三二”学制，即小学5年、初中3年、高中2年，也可以中学不分段，全面推动中学教育的综合化、多样化、特色化发展，将普职分流推迟到高中之后。在高等教育领域，大学可以分成两类，一是学术类，二是职业类。不同高校可以通过经济杠杆去调整，学术类大学继续收费；职业类大学与产业高度结合，通过与企业联合、工作的方式，让学生免费入学，同时不同类型高校之间实现“立交桥”式联通，实现学分认定或者转化，满足每一个学生接受高等教育的需求。现阶段，我国经济社会发展已经对技能型人才素质提出了更高要求，世界发达国家职业教育“普职”分流的重心都逐步从初中后向高中后演变。为适应我国产业升级和结构调整对高技能人才的迫切需求，亟须提升我国职业教育培养层次，扩大职业本科招生比例，逐步建立以本科职业教育为主体的现代职业教育体系；取消文理分科，提高高等教育发展重心。完善高等教育发展结构，扩大本科和研究生占比。在巩固本科教育主体地位的同时，进一步扩大研究生招生规模。

到2035年，将硕士、博士入学人数占高等教育总人数的比例分别提高到18%和3%。硕士阶段重点增加专业硕士招生，丰富硕士、博士阶段教育类型（学制），适度扩大博士阶段招生规模，重点加大对国家重大战略、关键领域和社会重大需求领域的博士招生名额支持。同时，应将高等教育中属于应用技术类的地方普通本科院校和学术类高等学校进行重新定义和区分，使其各有侧重且适合不同类型的学生，并且畅通、扩建高等教育阶段的普职转换“立交桥”。

第三，构建拔尖创新人才选拔、培养体系。建立健全拔尖创新人才培养的“科学选拔、贯通衔接、系统培养、共育共享”全链条培养机制，以教育评价制度改革为突破口，加快构建拔尖创新人才“选拔—培养—评价”一体化贯通的制度及机制。其中，关键是要进一步发挥高水平高校的主力军作用，探索基础学科拔尖创新人才单独评价及选拔模式，为学有专长的学生乃至偏科生开辟特殊通道。健全创新素养和创新能力培养生态链，支持大学与中学合作开设各种特色班，大力培养广大青少年的探究兴趣和学科特长，深入做好拔尖创新人才的早期发现与培养工作。

第四，深入推进全民阅读和书香校园建设。在所有领域的教育改革中，培养学生的阅读兴趣、能力、习惯，毫无疑问是最重要最本质的一件事情。要进一步加强阅读与写作教学，尤其是推进全学科阅读，发展学生的独立思考能力。在此基础上，统筹各级各类优质教育资源，满足不同潜质学生的发展需要，着力构建起大中小贯通、科教一体、政校企社协同共育的高水平拔尖创新人才培养体系。

第五，积极建设高质量教师队伍。习近平总书记在重要讲话中强调，强教必先强师。要把加强教师队伍建设作为建设教育强国最重要的基础工程来抓。要加快高质量教师教育体系建设，全面提升增量师资综合素质能力水平，重点提升存量师资的教书育人水平、学生综合素质发展评价指导能力、课程资源驾驭开发能力、科学人文素养和信息化素养。同时，需要提升中小学教师学历水平，到2035年要使具有硕士、博士学历的师资达到相当占比，并加快教育人事制度改革，完善中小学教师资格认定和招录制度，改革高等学校、职业院校教师人事制度。在基础教育领域，需要深化中小学教研体系建设，促进中小学教师专业发展；研究探索数字化时代“人机共教”的新模式，建立“能者为师”的新机制，以习近平新时代中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观为指导，赋予尊师重教风尚和师德师风以时代内涵，弘扬教师精神，深化教育家办学制度创新。

三、教育强国建设的组织保障

要形成坚实有力的教育保障机制，完全建立现代化教育体系，我国应当在学前教育、中小学基础教育、高等教育、职业教育等不同教育类型内部和各类型之间建立良好的组织保障，在坚持多元办学体制的前提下，加强各教育部门改革举措之间的政策配套，并明晰评价与问责机构及人员，在教育管理中处理好政府、社会与学校三者的关系，集中力量提升合作效益。例如，在职业教育领域内坚持产教融合，使产业与学校教育形成良好的联动关系；发挥职业教育领域部门联席会议的作用，避免多头分散管理；在不同教育类型间建立良好的融通立交桥，使每一位受教育者能够充分发挥自身优势与潜能，实现教育功能最优化。